為深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于注冊會計師行業(yè)“以服務(wù)國家建設(shè)為主題”的指示精神，積極響應(yīng)國家大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的要求，近日，中注協(xié)發(fā)布《關(guān)于支持會計師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大的若干政策措施》(以下簡稱《支持措施》)。中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭就《支持措施》發(fā)布和實(shí)施的相關(guān)問題，回答了記者的提問。

　　記者：請您談?wù)勚凶f(xié)制定《支持措施》的背景。

　　陳毓圭：《支持措施》是在深入總結(jié)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施7年來取得經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前行業(yè)做強(qiáng)做大新形勢、新要求，制定的扶持事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大的新政策。主要基于幾個方面的考慮：

　　第一，做強(qiáng)做大注冊會計師行業(yè)是“十二五”國家發(fā)展戰(zhàn)略的部署之一，各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門對行業(yè)做強(qiáng)做大發(fā)展，寄予了新的期望和要求。2009年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對注冊會計師行業(yè)的發(fā)展和黨建工作多次作出重要批示，今年4月中央領(lǐng)導(dǎo)同志又批示指出注冊會計師行業(yè)要堅持服務(wù)國家建設(shè)這個主題。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出要大力發(fā)展會計審計服務(wù)。國務(wù)院辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)〔2009〕56號)，大力支持行業(yè)發(fā)展和做強(qiáng)做大。商務(wù)部制定的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，明確把會計服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)支持的30個行業(yè)之一，支持探索發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的路徑。

　　財政部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)一直重視支持行業(yè)發(fā)展和做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)。謝旭人部長要求加快事務(wù)所做強(qiáng)做大的進(jìn)程，加大對“走出去”企業(yè)專業(yè)服務(wù)的支持力度。財政部副部長、中注協(xié)會長李勇對進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)做強(qiáng)做大戰(zhàn)略多次提出要求，給予指導(dǎo)。財政部黨組副書記、副部長、中國注冊會計師行業(yè)黨委書記王軍高度重視行業(yè)做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的深化和實(shí)現(xiàn)。今年春節(jié)剛過，王軍副部長專門就事務(wù)所做強(qiáng)做大工作深入行業(yè)調(diào)研，明確指出要為事務(wù)所做實(shí)事、求實(shí)效，明確提出要抓緊研究出臺新的扶持政策措施;在制定《支持措施》過程中，多次主持行業(yè)黨委會聽取匯報、專題研究，對《支持措施》總體思路和框架的形成、重點(diǎn)鼓勵方向的確定以及扶持政策措施的完善等都給予具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào);《支持措施》發(fā)布時，又專門批示“來之不易，落實(shí)更難。望緊抓不懈”。可以說，《支持措施》從啟動制定、組織起草、征求意見到最后定稿發(fā)布，凝聚了各位部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)司局及事務(wù)所等同志們對行業(yè)做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的熱切希望、具體指導(dǎo)和支持推動。

　　第二，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的大型特大型企業(yè)集團(tuán)迅速崛起，呈現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化、服務(wù)需求多樣化的特征。特別是進(jìn)入“十二五”時期，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)等一系列戰(zhàn)略舉措的推進(jìn)，客觀上需要事務(wù)所加快做強(qiáng)做大和走出去的步伐，進(jìn)一步適應(yīng)和滿足市場日益擴(kuò)大的需求，為中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供有力的專業(yè)服務(wù)支持。

　　第三，行業(yè)做強(qiáng)做大取得很大成績，也面臨新的挑戰(zhàn)，需要在政策支持上有新的作為。2005年行業(yè)啟動實(shí)施做強(qiáng)做大戰(zhàn)略至今，事務(wù)所做強(qiáng)做大工作取得突破性進(jìn)展。行業(yè)收入上億元的事務(wù)所從8家發(fā)展到44家，走出去設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)的事務(wù)所達(dá)到70余家;從內(nèi)資事務(wù)所發(fā)展來看，2011年業(yè)務(wù)收入最高的超過15億元，超過5億元的大型事務(wù)所增加到10家，超過10億元的達(dá)到2家。但事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大，也面臨一些新的挑戰(zhàn)，比如事務(wù)所聯(lián)合合并如何盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的統(tǒng)一問題，如何加快開發(fā)金融等高端領(lǐng)域業(yè)務(wù)進(jìn)入市場引領(lǐng)地位的問題，如何加快國際網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建滿足走出去企業(yè)的服務(wù)需求問題，如何構(gòu)建信息化系統(tǒng)提高業(yè)務(wù)和管理的效率問題，等等。對此，需要更有針對性地指明做強(qiáng)做大的方向和途徑，并在這些方面給予鼓勵扶持的新政策，切實(shí)指導(dǎo)、引導(dǎo)和激勵事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

　　記者：我們注意到2005年行業(yè)明確提出和實(shí)施做強(qiáng)做大戰(zhàn)略以來，中注協(xié)及有關(guān)部門相繼出臺了一系列政策。《支持措施》與以往政策有什么不同?

　　陳毓圭：在推進(jìn)實(shí)施事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的7年中，中注協(xié)先后制定實(shí)施了事務(wù)所綜合評價辦法、推動事務(wù)所做大做強(qiáng)的意見、內(nèi)部治理指南、規(guī)范和發(fā)展中小會計師事務(wù)所意見、合并程序指引等政策措施。財政部、商務(wù)部、公安部等九部委聯(lián)合出臺支持事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見。這些政策涵蓋了事務(wù)所做強(qiáng)做大的各個方面，有效地推動了行業(yè)做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的實(shí)施。《支持措施》是對以往各項(xiàng)政策措施的進(jìn)一步深化、延續(xù)，同時相比以往政策措施，它的引導(dǎo)方向更為明確具體、支持措施更具針對性和操作性，直接回答了鼓勵什么、如何鼓勵的問題。

　　第一，《支持措施》不強(qiáng)調(diào)面面俱到，直接突出當(dāng)前做強(qiáng)做大需重點(diǎn)支持和鼓勵的方向。推動事務(wù)所做強(qiáng)做大在過去幾年中注協(xié)已有系統(tǒng)性文件出臺，內(nèi)容涵蓋面很廣，包括內(nèi)部治理、人才培養(yǎng)、聯(lián)合合并等諸多方面，其中不少是具有戰(zhàn)略性的長期工作。《支持措施》是針對多年實(shí)踐，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，就當(dāng)前行業(yè)做強(qiáng)做大最突出、最迫切、最需要解決的重大問題，明確提出事務(wù)所做強(qiáng)做大應(yīng)重點(diǎn)給予支持和鼓勵的方向，強(qiáng)調(diào)鼓勵什么、支持什么，切實(shí)起到對事務(wù)所做強(qiáng)做大的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。

　　第二，《支持措施》圍繞鼓勵方向，針對性很強(qiáng)地提出了具體的支持措施。《支持措施》針對每一個鼓勵的重點(diǎn)方向，提出了包括政策支持、資金資助、人才培養(yǎng)、技術(shù)援助、協(xié)調(diào)服務(wù)等在內(nèi)的具體扶持措施，以豐富的扶持措施，對如何扶持作出了明確規(guī)定。

　　第三，《支持措施》的實(shí)施主體和扶持對象明確，可操作性強(qiáng)。以往政策有不少宏觀層面的要求，涉及的實(shí)施主體很多，既有相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會，也有會計師事務(wù)所和注冊會計師等等。《支持措施》立足于中注協(xié)能夠做到、能夠兌現(xiàn)的措施，實(shí)施的責(zé)任主體是中注協(xié)，能夠有效保障支持措施的落實(shí)到位。同時，扶持對象很明確，只要事務(wù)所在《支持措施》鼓勵的某一方面做到了規(guī)定的程度，就可以給予支持、扶持。事務(wù)所對照文件內(nèi)容，就能夠知道自己能否得到扶持、得到多少扶持。所以，這些措施的內(nèi)容更實(shí)，操作性也更強(qiáng)。

　　記者：《支持措施》被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“大禮包”，請您介紹一下《支持措施》的主要內(nèi)容有哪些?

　　陳毓圭：《支持措施》概括起來就是明確六大重點(diǎn)鼓勵方向、提出24項(xiàng)具體扶持措施。

　　六大重點(diǎn)鼓勵方向包括，鼓勵事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)合并、鼓勵承接大型銀行保險公司年報審計業(yè)務(wù)、鼓勵多元化經(jīng)營、鼓勵走出去、鼓勵加快信息化建設(shè)，以及鼓勵形成會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　24項(xiàng)具體措施是針對六大重點(diǎn)方向提出的具體扶持措施，涵蓋了政策支持、資金獎勵、人才培訓(xùn)、技術(shù)援助和深化協(xié)會服務(wù)等多個方面，是一套政策扶持的“組合拳”，每個重點(diǎn)鼓勵方向上的扶持政策包括有多方面的措施，其中資金支持的措施又涵蓋每一個鼓勵方向。比如，在鼓勵事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)合并上，扶持措施主要包括：對實(shí)現(xiàn)整體合并的事務(wù)所，中注協(xié)將對合并后事務(wù)所如何加強(qiáng)統(tǒng)一管理和質(zhì)量控制等組織專門的培訓(xùn)和指導(dǎo);對首次進(jìn)入全國綜合評價排名前15位的，收入超過5億元且當(dāng)年增幅高于行業(yè)收入平均增幅等情形，以會費(fèi)部分返還形式給予資金支持;對完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制的證券資格事務(wù)所，在注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程中，給予其主要合伙人1名推薦入選名額，并在事務(wù)所設(shè)立注冊會計師行業(yè)高校優(yōu)秀學(xué)生實(shí)習(xí)基地等等。在支持資金的安排上，未來五年，中注協(xié)每年將安排2000萬左右的資金，用于對上述六大鼓勵方向的扶持，比如：對做強(qiáng)做大和業(yè)務(wù)發(fā)展達(dá)到一定條件的事務(wù)所、承接金融業(yè)務(wù)有新突破的事務(wù)所、拓展“一特三高”領(lǐng)域業(yè)務(wù)取得較好示范效應(yīng)的事務(wù)所、“走出去”取得一定成績的事務(wù)所、信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)的事務(wù)所，以及推動“會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群”成效突出的試驗(yàn)區(qū)等，采取給予專項(xiàng)資助、部分會費(fèi)返還、資金獎勵等鼓勵措施。

　　記者：做強(qiáng)做大關(guān)鍵要強(qiáng)，《支持措施》是如何體現(xiàn)這一要求的?

　　陳毓圭：“強(qiáng)”是做強(qiáng)做大題中的應(yīng)有之意。《支持措施》特別強(qiáng)調(diào)要重視做強(qiáng)做大的質(zhì)量，明確要求事務(wù)所做強(qiáng)做大要以質(zhì)量為核心、以人才為支撐、以管理為依托，強(qiáng)字為先、做強(qiáng)為要、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中保好，并對做強(qiáng)做大提出“四個進(jìn)一步”的要求，即：進(jìn)一步提升事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和誠信水平，進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì)和高端人才數(shù)量，進(jìn)一步提升內(nèi)部治理和風(fēng)險控制水平，進(jìn)一步提升國際業(yè)務(wù)和高端領(lǐng)域的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)與做大的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)事務(wù)所做強(qiáng)做大與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有益互動。

　　《支持措施》在扶持措施的安排上同樣注重引導(dǎo)事務(wù)所做強(qiáng)。比如，在鼓勵強(qiáng)強(qiáng)合并時，明確規(guī)定應(yīng)重視合并對象的質(zhì)量，合并后要實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，要加強(qiáng)對事務(wù)所合并質(zhì)量和內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的核查與指導(dǎo)。再比如，明確提出要以加強(qiáng)內(nèi)部治理和質(zhì)量控制為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化全國會計師事務(wù)所綜合評價指標(biāo)體系等。

　　此外，《支持措施》對事務(wù)所的誠信和執(zhí)業(yè)質(zhì)量也給予高度關(guān)注。中注協(xié)在印發(fā)《支持措施》的通知強(qiáng)調(diào)，事務(wù)所因執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)誠信受到行政處罰和行業(yè)懲戒的，將取消對其的扶持措施。對事務(wù)所申報的有關(guān)收入及相關(guān)材料弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消對其的扶持措施，并將不良記錄記入行業(yè)誠信檔案。

　　記者：《支持措施》是如何處理做強(qiáng)做大與中小所發(fā)展的關(guān)系?

　　陳毓圭：中小事務(wù)所的發(fā)展是行業(yè)整體做強(qiáng)做大的有機(jī)組成部分，沒有中小所的健康發(fā)展，行業(yè)做強(qiáng)做大就缺乏堅實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我們在制定《支持措施》時，也始終堅持統(tǒng)籌考慮和妥善處理好做強(qiáng)做大與中小所發(fā)展的關(guān)系問題。

　　第一，《支持措施》體現(xiàn)的是一個動態(tài)扶持，只要中小事務(wù)所通過努力達(dá)到相關(guān)發(fā)展指標(biāo)的要求，都可以給予扶持。

　　第二，也是更為重要的，得到扶持須達(dá)到的發(fā)展指標(biāo)，有很多并不涉及事務(wù)所規(guī)模上的要求，比如，鼓勵事務(wù)所多元化經(jīng)營方面，對事務(wù)所開發(fā)承接特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值的新型業(yè)務(wù)并具行業(yè)示范帶動效應(yīng)的，《支持措施》給予扶持，從目前的實(shí)際情況看，這方面一些中小事務(wù)所都有很好的探索，個別事務(wù)所甚至很有特色。再比如，《支持措施》對事務(wù)所信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)給予扶持，也不涉及規(guī)模上的要求。所以，《支持措施》當(dāng)中有一部分扶持措施是涵蓋中小事務(wù)所的。

　　第三，為了加強(qiáng)對中小事務(wù)所發(fā)展的鼓勵和引導(dǎo)，中注協(xié)印發(fā)《支持措施》的通知中明確要求，各地方注協(xié)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定支持本地中小事務(wù)所做強(qiáng)做專做優(yōu)的扶持政策。可以說，鼓勵做強(qiáng)做大與鼓勵中小所的發(fā)展是齊頭并進(jìn)的，只是目前在中注協(xié)與地方注協(xié)的工作重點(diǎn)方面，有一個分工和各有側(cè)重。

　　記者：全行業(yè)對《支持措施》的實(shí)施充滿期待，如何確保扶持措施落實(shí)到位?

　　陳毓圭：《支持措施》的形成和出臺，廣泛征求了業(yè)內(nèi)意見，集中了行業(yè)的智慧和意志。政策貴在落實(shí)，以實(shí)則治，以文則不治。目前，我們正在對《支持措施》的內(nèi)容，逐一細(xì)化、明確分工、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督導(dǎo)。一方面明確責(zé)任分工。中注協(xié)建立《支持措施》落實(shí)責(zé)任制，將每項(xiàng)扶持措施的實(shí)施任務(wù)分解到相關(guān)部室，歸口統(tǒng)籌，分工負(fù)責(zé)，確保落實(shí)。另一方面細(xì)化配套辦法，比如對“一特三高”業(yè)務(wù)的申請認(rèn)定、信息化建設(shè)的評審達(dá)標(biāo)等，正根據(jù)《支持措施》有關(guān)要求，制定具體的操作辦法，確保《支持措施》落實(shí)到位，在支持事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大方面發(fā)揮積極作用。